为推动科学立法、民主立法、依法立法，以良法鼓舞繁荣、保护善治，现将常州市生态处境局草拟的《常州市大气污染防治办理方法（搜罗定见稿）》全文公然搜罗社会各界定见，以便进一步切磋、篡改后提请市当局审议。您能够正在2021年9月6日前将自身的定见或倡导以书面或邮件办法提交。谢谢赞成！

　　第一条（立法目标）为了爱惜和改革大气处境，防治大气污染，落实碳达峰、碳中和的政策决定，保护民多强健，鼓舞生态文雅修筑，鼓舞经济社会可连接繁荣，遵循《中华百姓共和国处境爱惜法》《中华百姓共和国大气污染防治法》《江苏省大气污染防治条例》等国法、原则，勾结本市实质，同意本方法。

　　本市行政区域内扬尘污染防治，依据《常州市扬尘污染防治办理方法》推广；烟花炮竹燃放办理，依据《常州市烟花炮竹燃放办理方法》推广；餐饮业污染防治，依据《常州市餐饮业污染防治办理方法》推广。

　　第三条（国法准绳）防治大气污染，以改革大气处境质料为宗旨，从命属地办理、泉源管辖、防治勾结、区域联动的准绳，创立当局主导、部分监禁、企业主体、民多出席的归纳管辖机造。

　　第四条（当局职责）市、辖市（区）百姓当局对本行政区域内的大气处境质料掌管，将大气污染防治事务纳入国民经济和社会繁荣策划，加大对大气污染防治的财务进入，调治和优化物业机合、能源机合、运输机合和用地机合，创立健康大气污染防治联席聚会等协和机造，兼顾管理大气污染防治中的宏大题目，催促机能部分依法实行监视办理职责。

　　第五条（部分职责）生态处境主管部分对本行政区域大气污染防治执行联合监视办理，掌管要点大气污染物排放总量负责、核发排污许可证、强造性干净审核、工业企业物料堆场扬尘污染、道道机动车和非道道搬动死板排气污染、餐饮业大气污染、农业面源污染等大气污染防治的监视办理事务，掌管向社会公然大气处境质料、污染源监视检测等大气处境新闻。

　　繁荣改良部分掌管落实煤炭总量负责宗旨，同意鼓舞干净能源繁荣、能源机合调治的合系计谋；机合编造热电联产策划，推动热电联产整合，扩张供热管网笼盖局限。

　　工业和新闻化部分掌管机合鞭策工业企业技能改造和升级，机合执行落伍产能裁减计谋和规划，裁减主要污染大气处境的落伍产物、技能、工艺和装备；同意和机合执行高污染工业项目调治退出规划。

　　公安组织掌管优化道道交通机合，裁减尾气超标排放车辆，配合生态处境主管部分对道道机动车和非道道搬动死板排气污染举行监视办理，机合查处犯罪燃放烟花炮竹举止。

　　天然资源和策划部分掌管露天矿石开采、采石宕口生态修复、土地收储等扬尘污染防治的监视办理事务。

　　住房和城乡修筑部分掌管衡宇造造工程、市政基本措施工程、衡宇拆除工程、轨道交通工程等工地扬尘污染防治的监视办理事务，以及对上述工地施工运用的非道道搬动死板排气污染防治执行监视办理。

　　交通运输部分掌管公道、口岸码甲等交通修筑工程扬尘污染防治的监视办理事务，以及对交通修筑工程施工运用的非道道搬动死板排气污染防治执行监视办理。

　　水利部分掌管水利工程施工扬尘污染防治的监视办理事务，以及对水利工程施工运用的非道道搬动死板排气污染防治执行监视办理。

　　农业乡下部分掌管农业坐褥行为排放大气污染物、秸秆等农业抛弃物归纳使用、渔业船舶排气污染防治等监视办理事务，以及对农业坐褥行为运用的非道道搬动死板排气污染防治执行监视办理。

　　市集监视办理部分掌管对坐褥、发卖、进口的煤炭、油品、生物质成型燃料等能源和机动车船、非道道搬动死板的燃料、策动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油增添剂以及其他增添剂的质料执行监视办理。

　　都会办理部分掌管园林绿化、造造垃圾和工程渣土处分和道道保洁扬尘污染防治的监视办理事务，查处露天点燃沥青、油毡、橡胶、塑料、垃圾、皮革以及筑成区露天点燃落叶等举止。

　　形象主管机构掌管创立重污染天色监测预警编造，健康与生态处境等部分的重污染天色应急联动机造，繁荣大气污染防治形象干扰步伐。

　　合系行业协会应该依据国法原则和章程的规矩，增强行业自律，范例从业举止，协帮做好大气污染防治事务。

　　任何单元和幼我都有爱惜大气处境的权力和任务，有权对违反大气污染防治规矩的举止举行投诉、举报。

　　第七条（网格化办理）本市实行大气污染防治网格化监视办理轨造，根据属地办理、分级掌管、条块勾结的准绳，科学划分网格单位，精确网格办理对象、办理圭表和仔肩人，执行大气污染防治常态化、缜密化、轨造化办理。

　　第八条（第三方管辖）鞭策和赞成社会力气进入大气污染防治周围，推广博气污染第三方管辖，普及管辖专业化秤谌和管辖成果。

　　第九条（要点大气污染物排放总量负责）本市实行要点大气污染物排放总量负责和浓度负责相勾结的办理轨造，逐渐缩减要点大气污染物排放总量。新筑、改筑、扩筑的修筑项目，其新增的大气要点污染物排放量应该执行减量代替。

　　市、辖市（区）百姓当局应该根据省百姓当局确定的要点大气污染物排放总量负责目标，正在归纳切磋处境容量等身分的基本上，同意要点企业大气污染物排放总量负责计划，将要点大气污染物排放总量负责目标了解到排污单元。

　　排污单元应该负责或逐渐缩减大气污染物排放量，不得高出市、辖市（区）百姓当局审定的总量负责目标和浓度目标排放大气污染物。

　　第十条（总量负责不达标后果）对未完工年度要点大气污染物排放总量负责目标和大气处境质料未到达观察恳求的辖市（区），由市百姓当局或者市生态处境主管部分会同相合部分约叙辖市（区）百姓当局厉重掌管人，并正在权限局限内暂停审批新增要点大气污染物排放总量的修筑项目处境影响评判文献。

　　第十一条（排污许可证办理）本市实行排污许可办理轨造，遵循污染物形成量、排放量、对处境的影响水平等身分，依据国务院审定的排污单元局限、执行措施和办理种又名录，对企业事迹单元和其他坐褥筹备者实行排污许可要点办理、简化办理。

　　实行排污要点办理和简化办理的企业事迹单元和其他坐褥筹备者应该听命排污许可证规矩，根据生态处境办理恳求运转和维持污染防治措施，创立处境办理轨造，不得高出许可排放浓度、许可排放量排放污染物；未获得排污许可证的，不得排放污染物。

　　依法实行排污注册办理的污染物形成量、排放量和对处境影响水平都很幼的企业事迹单元和其他坐褥筹备者，应该根据国度相合规矩填报排污注册表，不需求申请获得排污许可证。

　　第十二条（要点排污单元任务）实行排污许可要点办理的企业事迹单元和其他坐褥筹备者应该实行下列大气污染防治任务：

　　（二）依法安置、运用、维持污染物排放自愿监测措施，对本单元排污情景自行监测。自愿监测措施因打击或者检修中止运转的，应该按摄影合技能范例对排放污染物举行人为监测，实时向生态处境主管部分陈述，并举行反省、修复。

　　（三）因装备检修、更新等因为需求中止运用或者拆除大气污染防治措施的，应该提前五个事务日向生态处境主管部分书面陈述。

　　（四）因突发打击不行寻常运用大气污染防治措施的，应该采用步伐达标排放，不行达标排放的，应该停产，并正在二十四幼时内向生态处境主管部分书面陈述，大气污染防治措施修复前，不得络续坐褥。

　　（五）创立处境办理台账，根据排污许可证规矩的形式、实质和频次如实记实厉新坐褥措施、污染防治措施运转情景以及污染物排放浓度、排放量；处境办理台账记实存储克日不得少于五年。

　　（六）根据排污许可证规矩的实质、频次和时代恳求，向审批部分提交排污许可证推广陈述，如实陈述污染物排放举止、排放浓度、排放量等。

　　排污单元能够委托拥有相应天分的第三方机构代其运营大气污染防治措施、执行大气污染管辖或者举行污染物排放自愿监测。领受委托的第三方机构应该依法并听命合系技能圭表以及委托恳求，担负商定的污染管辖仔肩或者监测仔肩。

　　第十三条（监测搜集修筑和新闻公然）市生态处境主管部分掌管机合修筑、办理本行政区域大气处境质料监测搜集和污染源监控平台，展开大气处境质料和大气污染源监测事务，会同形象等机构展开重污染天色预测，实时发表大气处境质料合系新闻，每月告示辖市（区）大气处境质料排名。

　　第十四条（排污单元名录和新闻公然）市生态处境主管部分遵循本行政区域的大气处境承载力、要点大气污染物排放总量负责目标的恳求，以及排污单元排放大气污染物的品种、数目和浓度等身分，会同住房和城乡修筑、交通运输等部分确定全市要点排污单元名录，并向社会告示。

　　要点排污单元应该根据国度和省相合规矩，通过其网站、企业事迹单元处境新闻公然平台或者本地报刊等便于民多知道的办法，向社会公然单元基本新闻、排污新闻、防治污染措施的修筑和运转情景、修筑项目处境影响评判及其他处境爱惜行政许可情景、突发处境事项应急预案，以及其他应该公然的处境新闻。

　　第十五条（工业园区办理）工业园区办理机构应该联合同意工业园区大气污染监测监控体例修筑策划，并机合执行。

　　工业园区办理机构应该引进适宜处境爱惜圭表的工业企业入驻，配套降尘、除尘等大气污染防治措施，根据规矩安置大气处境质料监测监控体例，并勾结实质采用会集供热等步伐，对排放的大气污染物举行归纳管辖。

　　第十六条（重污染天色应对）市生态处境主管部分应该会同形象等机构创立重污染天色预警协议判机造，协同做好大气处境质料预告和监测，以及重污染天色、突发大气污染事项幼我防护指引。

　　市、辖市（区）百姓当局应该将重污染天色应急反响纳入突发事项应急处分编造，同意和完备重污染天色、突发大气污染事项应急预案，并向社会告示。

　　市、辖市（区）百姓当局应该遵循重污染天色预警品级实时启动应急预案，遵循应急需求能够采用责令相合企业停产或者限产、局限一面机动车行驶、禁止燃放烟花炮竹、中止工地土方功课和造造物拆除施工、中止露天烧烤、中止幼儿园和学校机合的户表行为、机合展开人为影响天色功课等应急步伐。

　　重污染天色应急反响终了后，市、辖市（区）百姓当局应该实时展开应急预案执行情景的评估，并遵循评估结果当令篡改完备应急预案。

　　第十七条（碳中和步伐）市百姓当局应该创立碳排放管控机造。修筑单元应该遵循本市碳排放管控恳求，对碳排放量举行评估，并提出燃料干净代替、余热余能使用、节能降耗和干净运输等降碳计划。

　　市百姓当局能够同意要点行业碳排放强度圭表，并将碳排放强度超标的修筑项目纳入行业准入负面清单。

　　市繁荣改良部分应该鞭策能源低碳繁荣，合剃繁荣风能、太阳能、氢能等非化石能源，逐渐普及非化石能源占一次能源消费比重。

　　第十八条（生物质汽锅整饬）生物质汽锅应该以通过加工的木本植物或者草本植物为燃料，禁止掺杂增添燃烧后形成有毒无益烟尘和恶臭气体的其他物质，并装备高效除尘措施，安置自愿监控或者监测装备。

　　第十九条（挥发性有机物废气监禁）下列形成挥发性有机物废气的坐褥筹备行为，应该运用低（无）挥发性有机物含量的原料，正在密闭空间或者装备中举行，设立废气网罗和管理体例等污染防治措施，并依旧其寻常运用：

　　第二十条（挥发性有机物发卖监禁）禁止发卖、运用挥发性有机物含量不适宜国度和省规矩质料圭表或者恳求的产物。

　　第二十一条（恶臭污染物监禁）禁止正在病院、学校、幼儿园、养老机构、室庐幼区等区域从事喷漆、喷涂、喷砂、造造玻璃钢以及其他披发恶臭气体的坐褥筹备行为。

　　第二十二条（绿色交通）市、辖市（区）百姓当局应该优先繁荣轨道交通、大家汽车等大家交通，期限裁减黄标车和用于大家任事的高排放机动车，指导和鞭策民多运用大家自行车等非机动车和以新能源或者干净能源为动力的机动车。

　　当局组织、事迹单元、国有企业以及公交、出租、邮政、物流、市容处境卫生、机场铁道通勤等行业用车应该优先施行运用新能源或者干净能源汽车。

　　第二十三条（机动车排放污染物监禁）正在本市行政区域里手驶的机动车应该达标排放，不得排放黑烟等明明可视污染物。排放大气污染物高出圭表的，应该举行维修；经维修或者采用污染负责技能后仍不适宜国度正在用机动车排放圭表的，应该根据国度机动车强造报废规矩予以报废。

　　市公安组织交通办理部分应该会同生态处境等部分确定高排放机动车禁行、限行计划，报市百姓当局同意后执行。高排放机动车禁行、限行区域和时段应应当令调治，并向社会告示。

　　生态处境主管部分能够通过现场检测、摄像影相、遥感监测等办法，对道道上行驶的机动车排气污染举行监视抽测，公安组织交通办理部分应该予以配合。

　　第二十四条（非道道搬动死板监禁）正在本市行政区域内运用的非道道搬动死板应该达标排放，不得排放黑烟等明明可视污染物。

　　市生态处境主管部分应该会同公安组织、天然资源和策划、住房和城乡修筑、交通运输、水利等部分确定禁止运用高排放非道道搬动死板的区域，精确非道道搬动死板禁止运用类型及排放限值，报市百姓当局同意后执行。

　　生态处境主管部分应该会同天然资源和策划、住房和城乡修筑、交通运输、水利等部分对非道道搬动死板的污染物排放景遇举行监视抽测。

　　第二十五条（臭氧层爱惜）繁荣改良、工业和新闻化、生态处境等部分应该根据国度确定和告示的种别和目次，禁止或者局限新筑、改筑、扩筑坐褥运用消费臭氧层物质的修筑项目。

　　第二十六条市、辖市（区）百姓当局应该鞭策和指导公民采用文雅低碳办法举办婚庆、庆典和祭奠行为，村（居）民委员会应该正在古代节日展开绿色祭奠传扬行为。

　　第二十七条（国法仔肩准绳规矩）对违反本方法相合大气污染防治及其监视办理规矩的，由合系主管部分依据国法、原则予以查处。

　　第二十八条（行政组织及其职员仔肩）行政组织及其事务职员正在大气污染防治及其监视办理事务中滥用权柄、玩忽仔肩、徇私作弊的，依法予以处分；组成非法的，依法穷究刑事仔肩。

　　第二十九条本办原则矩的行政刑罚，依法实行相对会集行政刑罚权或者由镇百姓当局、街道任职处承接行使的，依据相合规矩推广。

　　第三十条常州经济开拓区办理委员会根据职责权限，遵循本方法的相合规矩掌管管辖区域内的大气污染防治办理事务。